据了解，2015年，我国历史性地实现了粮食生产“十二连增”，总产量达到6.2亿吨。粮食增产是否意味着进口可以相应减少？事实情况是，全国粮食进口不降反增，去年达到1.2亿吨，出现了粮食产量、粮食库存和粮食进口“三量齐增”的困局。针对这种现象，张明华委员分析指出，究其原因，是由于我国粮食生产成本高企、品质偏低，在国际市场上处于竞争劣势，生产结构与需求结构极不对称，粮食生产的供给侧改革已迫在眉睫。

　　为此，张明华委员建议，一要调产能，稳步推进粮食种植结构调整。要根据市场需求，有保有压，既确保中央提出的“谷物基本自给，口粮绝对安全”的要求，又去除低效无效产能。要根据区域特点，探索建立耕地的生态补偿机制，因地制宜推进耕地的休耕轮作制度，涵养地力。要根据消费特点，大力提升粮食生产品质。

　　二要降成本，积极推动粮食生产能力提升。要夯实基层基础，提升农业生产抵御自然灾害的能力。要加强科技应用，提升农业生产的核心竞争力。要重视农业基础科学研究，特别是以种业为龙头的科技创新，进一步引领粮食生产能力提升，保障国家粮食主权安全。

　　三要去库存，逐步理顺粮食价格市场形成机制。推进价补分离，完善粮食最低价收储制度。加大研究建立多层次的农民补贴制度，弥补日益扩大的农业与二三产的剪刀差，使价格回归市场，让补贴直达农民。利用好国内、国际两个市场，灵活应用配额制度，保持适度进口。

　　四要补短板，不断加大农业经营方式的创新。要转变粮食生产组织方式，探索推进土地使用流转制度改革，提高单位面积的生产效益。要加强一二三产融合发展，延伸农业产业链。科学构建粮食生产供给的各项政策保障制度，夯实我国农村发展和粮食安全的基础。